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国别报告《从中新互联互通项目看“十四五”中外中小企业合作区建设》

发布时间:2022-05-30  信息来源:中心

摘要

中新(重庆)战略性互联互通示范项目是继苏州工业园(1994)和天津生态城(2007)之后,中国和新加坡第三个政府间合作项目。在该项目框架协议下,2021年10月,中新(重庆)国际中小企业产业园在重庆市北碚区揭牌成立。“十四五”期间中外中小企业合作区在我国中西部地区的建设,或可借鉴重庆相关经验,整合优势资源,考虑在成渝地区双城经济圈设立国家级中新中小企业合作区。


不久前,工业和信息化部等19部门印发《“十四五”促进中小企业发展规划》(以下简称《规划》),对“十四五”期间促进中小企业发展工作做出部署。《规划》突出了9项重点工程,其中“中小企业国际化促进工程”提出“推进中外中小企业合作区建设”,要求“加大中西部合作区建设力度,新设立一批中外中小企业合作区,进一步发挥合作区对外开放的示范引领作用”。[1]


重庆作为我国西南地区综合交通枢纽、现代制造业基地,是我国重要的中心城市之一。“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”(以下简称“中新互联互通项目”)是中国和新加坡第三个政府间合作项目,设立在中国西部地区,选择重庆直辖市作为项目运营中心,将金融服务、航空、交通物流和信息通信技术作为重点合作领域。2015年11月7日,中新两国政府在新加坡签署了《关于建设中新(重庆)战略性互联互通示范项目的框架协议》及其补充协议,正式启动该合作项目。


2021年,中新互联互通项目启动6周年,也是该项目第二个“五年”的开局之年。同年10月,中国与新加坡双方联合发布了《中新(重庆)战略性互联互通示范项目总体发展规划(2021-2025年)》。总体愿景为到2025年,力争初步实现重庆和新加坡之间贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动,合作模式日趋成熟,合作领域持续拓展,形成一批可视化成果,三方合作取得初步成效,助力重庆建设成中国西部领先的区域性互联互通和现代服务经济中心,催化西部地区开放发展。


基于上述项目背景,在初步了解中新互联互通项目实施情况后,可适当考虑“十四五”期间在成渝地区双城经济圈设立中外中小企业合作园区的可能性。


中新互联互通项目概况

(一)工作机制

为推进中新互联互通项目实施,中新两国建立了三级合作机制:


在国家层面设立联合协调理事会——副总理级,由一位中国国务院副总理和新加坡政府副总理担任联合主席,两国政府有关部门及重庆市人民政府负责人参加。理事会年度会议与中新双边合作联合委员会(JCBC)会议同期召开。


在国家部委层面设立联合工作委员会——部长级,中方商务部牵头,新方贸工部牵头。由中国商务部部长、新加坡相关负责部长担任联合主席,重庆市人民政府派代表参加。商务部还牵头建立了由21个部委组成的国内部际协调机制。


在地方层面设立联合实施委员会——地方政府层面,中方重庆市政府牵头,新方贸工部牵头。由重庆市人民政府市长和新加坡相关负责部长担任共同主席,中国中央政府相关部门高级官员参加。


同时,渝新双方设立中新互联互通项目管委会及金融服务、航空产业、交通物流、信息通信专委会,专门成立重庆市中新示范项目管理局(CCIB)和新加坡贸工部中新互联互通项目办公室(CCIO),统筹、协调、推动项目建设,带动两地沟通不断加深、合作日益密切。


(二)项目进展

重庆市人民政府2022年工作报告指出,截至2021年底,中新互联互通项目累计推动双方签署各类商业合作项目162个、总金额250亿美元,金融领域合作项目208个、总金额232亿美元。[2]


六年来,中新双方相继开通“五条开放通道”:


一是中新互联互通项目陆海新通道。截至2021年9月,国际铁海联运班列(重庆-广西北部湾)累计开行4370列,目的地覆盖全球6大洲106个国家和地区的311个港口。依托陆海新通道,东盟连续两年成为重庆第一大贸易伙伴。同时,推动欧洲与东盟通过“陆海新通道+中欧班列(重庆)”实现无缝衔接,2020年中转联运2229标箱、货值超1.6亿元。


二是中新(重庆)国际互联网数据专用通道。这条从重庆经广州、香港到新加坡的直达数据链路,具备高速率、大带宽、低时延、高可靠的特点。渝新双方推动通道接入重庆8个产业园区。在2021线上智博会期间,云贵川桂也加入了中新国际数据通道“朋友圈”。


三是中新跨境融资通道。金融一直是中新互联互通项目的重要合作领域。融资项目包括国际商业贷款、跨境发债、不动产投资信托等多种形式,加权平均综合融资成本比国内低1.35个百分点,切实帮助西部地区企业解决融资难、融资贵问题。


四是渝新国际航空运输通道。“渝新航线”最多时保持每周14班,比中新互联互通项目启动时增加了9班。依托新加坡发达的国际航线网络,保障国际旅客公务、旅游、中转等各类需求,成为重庆重要的国际航空运输通道。新冠肺炎疫情期间,推动新加坡航空每周执飞客运航班1班,“客改货”航班2班,确保渝新之间航空运输互联互通。


五是渝新人才培训交流通道。根据双方签署的干部培训合作协议,已组织6批次156名高级公务人员、国有企业负责人赴新参加交流学习,新加坡公共服务学院组织32名新加坡高级公务员来渝考察交流。此外还启动新加坡(重庆)青年人才成长驿站项目,积极邀请新加坡学生来渝实习,共同搭建两地青年人才交流平台。


中新(重庆)国际中小企业产业园

(一)园区情况介绍

中新(重庆)国际中小企业产业园落户重庆北碚区,该产业园是重庆市首个国际中小企业集聚区和示范点,于2021年10月正式揭牌。


中新(重庆)国际中小企业产业园项目由重庆市中新示范项目管理局和重庆北碚区共同发起,联合新加坡中华总商会、中国新加坡商会等共同打造的国际性合作平台。该产业园旨在瞄准国际市场,推动国际中小企业“引进来”,进一步深化交流合作、促进资源共享、实现优势互补。重庆市中新项目管理局相关负责人表示,产业园聚焦促进“专精特新”中小企业国际化。


(二)园区建设进展

据重庆市中新示范项目管理局介绍,该产业园规划面积约10平方公里,截至2021年12月初已建成设施达62.3万平方米,可容纳企业1000家以上。产业园按照“一园多区”的总体思路布局,以北碚区开放前沿的四个重点片区为基础和核心集聚打造,主要建设情况如下表所示。


分区

区域定位

A

位于缙云人文科技城,定位为创新企业孵化平台和楼宇群,已建成楼宇36.5万平方米,重点引进科技研发、创新孵化、金融服务等中小企业入驻。

B

位于重庆蔡家智慧新城,定位为国际中小企业自由贸易创新区,已建成产业楼宇5.8万平方米,重点引进人工智能、文化交流、跨境电商等成长型企业入驻。

C

位于科学城北碚园区,定位为传感器特色产业基地,已建成标准化厂房20万平方米,重点引进仪器仪表、汽摩产业、医疗电子等传感器关联企业入驻。

D

位于江东生态园区,定位为国际中小制造企业聚集区311亩即将启动建设,重点引进消费品加工、高端智能制造、新材料等优质生产型企业落户。


通过联合中国新加坡商会、新加坡中华总商会等商协会组织,重庆市中新项目管理局将与北碚区协作,持续导入新加坡和其他东盟国家中小企业资源,并研究出台针对产业园的政策支持措施和园区运营服务保障方案。该产业园是一个开放式平台,除欢迎中国及新加坡的中小企业入驻外,其他国家中小企业入驻也可享受同等的政策优惠和服务保障。


在重庆新设立中外中小企业合作区的思考

工业和信息化部自2012年起,探索设立中外中小企业合作区。截至2021年,先后批复设立太仓、揭阳、广州、江门、蒲江、芜湖、嘉兴、济南、昆山、沧州、许昌、慈溪、祁县、青岛等14个中外中小企业合作区,涵盖高端装备制造、新能源、新材料和生物医药、节能环保、信息技术等战略新兴产业。


其中,中德(蒲江)中小企业合作区是目前我国西部唯一的中德中小企业合作示范点位,已作为四川省和成都融入“一带一路”倡议的重要平台和载体;中德(芜湖)中小企业合作区则为中部地区首家国家级中德合作区。《“十四五”促进中小企业发展规划》提出加大中西部合作区建设力度,相关单位或可借鉴中新(重庆)国际中小企业产业园建设的相关经验,整合优势资源,考虑在成渝地区双城经济圈设立国家级中新中小企业合作区。


重庆作为当前新加坡与我国中西部地区业务交流联系较为密切的城市,在未来建设中外中小企业合作区方面极具竞争优势。地理位置上,重庆处在“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大发展战略的节点上,承东启西,连接南北,也是连接中国与欧洲、东盟的重要窗口;产业发展上,近年来重庆大力招商引资承接产业转移,电子信息和汽车产业成为重庆经济快速发展的驱动力,并逐渐向产业中高端转型;营商环境方面,近年来通过实施市场准入负面清单制度、开展商事制度改革,全面对标世界银行营商环境评价标准,密集出台优化政策,破解企业生产经营中的堵点痛点问题,开办企业、办理施工许可等相关评估指标均已超过世界平均水平,重庆经过多年内陆开放,政府官员办事方式、行政效率和发展理念均得到了外国政府官员的高度认可。


2021年10月,国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》,明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。重庆市作为中西部地区开展营商环境创新试点的代表,在2022年1月27日公布了《重庆市营商环境创新试点实施方案》,在创新政府管理和服务方式、降低制度性交易成本等方面积极探索,着力破除阻碍市场主体投资兴业的体制机制障碍。可以期待,未来3-5年内,重庆在吸引外商直接投资、深化双多边中外中小企业合作、提供高品质国际配套供给、激发市场主体活力等方面将大有可为。



作者:《中国中小企业》杂志社 周玟萱



[1] P34 《“十四五”促进中小企业发展规划》 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/17/5661655/files/b3a2c31e3ed44c7f8a120d1e9a8d4d53.pdf

[2] http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/zfgzbg/202201/t20220124_10330662.html

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