夯实服务 大胆创新——2020年中小企业公共服务体系建设工作回顾

文/单立坡 张晓辉

2020年是我国“十三五”规划收官之年，也是完成我国脱贫攻坚任务，全面建设小康社会任务的关键之年。面对严峻挑战和新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平总书记为核心的党中央统揽全局，英明决策，带领全党和全国各族人民团结一心，攻坚克难，不仅创造了抗疫奇迹，也取得了彪炳史册的辉煌胜利。

新形势下，工业和信息化部中小企业发展促进中心（以下简称“中小中心”）作为国家层面综合性中小企业服务机构、全国中小企业服务体系的领头羊、国家中小企业公共服务平台的核心和枢纽，坚决贯彻落实新时期党中央、国务院关于促进中小企业健康发展的决策部署，进一步加强中小企业公共服务体系建设，支撑中小企业高质量发展。利用组织建立的全国中小企业服务联盟平台和中小企业公共服务体系，集聚各地中小企业发展促进机构力量，为我国中小企业克服疫情，复工复产及时提供多层面和多样化的支撑服务，做了大量卓有成效的工作，圆满地完成了各项工作任务。

一、抓好党组织建设，为完善中小企业公共服务体系提供组织保障

在工业和信息化部党组领导下，中小中心和全国中小企业服务联盟经过多年努力，目前已在全国已建立各级中小企业发展促进机构1010家，其中省级32家，地市级344家，县区级634家，逐步形成了以工业和信息化部政策领导，中小中心组织实施，服务联盟为平台，公共服务体系为核心，各级中小企业中心为支撑，面向中小企业服务的全方位多层面中小企业公共服务体系。

（一）党建工作推动中小企业公共服务体系不断完善

全国各地中小企业公共服务体系系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实增强“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以服务国家战略推动中小企业高质量发展为己任，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真实施中小企业促进法，以中小企业需求为导向，以改革创新为动力，形成全方位、多层次、便捷化的中小企业公共服务产品供给，大力发展中小企业服务产业，充分发挥服务引领、示范作用，推动中小企业服务产品向专业化、标准化、精细化、数字化方向发展。全面贯彻落实工业和信息化部党组的工作部署。

（二）中小中心党建工作与各地中心党建工作相互动，学习宣讲和政策指导相促进

新疆中心提高政治站位，紧紧围绕新时代党的治疆方略，牢牢抓住新疆工作总目标，全面落实自治区党委“1+3”工作部署；江苏中心贯彻“五抓五促”“五争双胜”中央和省委决策部署，聚焦“推动江苏高质量发展走在前列”目标定位，努力开创党建工作新局面；广西中心组织全体职工到韦拔群革命纪念馆开展建党99周年“七一”主题党日活动；四川中心根据省委省政府要求，大力推进单位分类改革工作，经省编委批复整合原中小企业发展中心、中小企业服务中心、技术创新服务中心，设立新的四川省企业发展促进中心；宁波中心开展党组织“增星晋级”活动，连续两年被定为四星级基层党组织，全面落实在职党员到社区报到制度，并积极参与社区有关活动等。

二、发挥服务体系在疫情防控中独特作用，促进中小企业复工复产渡过难关

在抗击新冠肺炎疫情，助力中小企业复工复产战役中，全国各地中小企业中心发挥了至关重要的作用，大家努力克服疫情影响，主动作为，热心服务，引领各级服务机构，有力推动中小企业复工复产平稳发展。

湖北中心在疫情期间，帮助中小企业充分利用互联网技术手段有效推进各项工作、复工复产，开展“湖北省科学复工复产准备工作在线培训”21期，累计观看人数超过100万人次；上海中心开通企业服务云战“疫”专区和“助企战疫”专栏。全力开展疫情防控，提供防疫物资，聚焦企业复工复产，成效突出。中心被上海市委、市政府授予“上海市抗疫先进集体”称号；广东中心联合广东广播电视台、京东集团共同启动了以“广东好产品 广东好制造”为主题的“粤商带货秀”电商直播带货活动，累计为企业带来订单超过25万笔，实现销售额2630万元；辽宁中心举办“支持中小企业复工复产，数字化赋能中小企业”惠普打印机捐赠活动等。

三、增强服务体系创新能力建设，中小企业服务创新取得可喜成效

省市县三级服务体系，围绕“政策、环境、服务”领域，重点聚焦营商环境服务、大数据平台、融资服务、研究制度等创新，提升中小企业专业化服务能力和水平，建立健全中小企业志愿服务体系，完善中小企业公共服务一体化平台，培育国家中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地。

（一）改善中小企业营商环境服务创新

中小中心将改善中小企业营商环境作为开展服务体系创新能力建设重要服务内容，2020年对4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市共计36个城市开展正式评估工作，高质量完成《2020年度中小企业发展环境评估报告》；浙江中心“企业码”作为数字化助推企业复工复产的典型案例，在国务院开展的2020年全国减轻企业负担和促进中小企业发展专项督查行动中，作为地方典型经验在全国推广；上海中心积极细化落实《上海市优化营商环境条例》和《上海市促进中小企业发展条例》；江苏中心通过清理拖欠民营企业中小企业账款投诉系统，累计受理投诉150余件，接听电话咨询和投诉800余次，转至市县清欠部门办理100余件，协助清理省本级拖欠企业账款超100亿元；山西中心根据《保障中小企业款项支付条例》，为维护中小企业合法权益，通过电子邮件、接收投递、开设投诉平台等渠道接收申诉材料，解决各类企业提交申诉49项、涉及金额2.12亿元；福建中心依托省级“政企直通车”平台提供“诉求快车、政策快车、融资快车、供需专车、信息化专车、双创专车”等“六车”服务供给，建成“1+10+43”的省、市、县三级全覆盖，全方位助力中小企业实现高质量发展超越。

（二）中小企业大数据平台服务创新

湖南中心加强三大平台建设。将窗口平台打造成为工作领先、特色鲜明、服务高效的省级中小企业服务综合体；建设全省统一性、公益性、科技性融资服务平台，为中小企业提供一站式融资服务；做好“政企通”专栏在省政府门户网站上线工作，服务企业“找政策”“懂政策”“用政策”；重庆中心打通整合10个政府部门及相关业务系统，归集全市90余万家企业基础数据及20余项政务数据，实现了地图查询、主题查询、企业穿透、活跃度评分等功能，建立以服务为主的中小微企业专题数据库；北京中心打造“小微企业成长生态圈”，全年平台网络共服务企业100余万家次，组织各类线上线下公共服务活动285场，参与活动101万人次，达成有效服务对接886家次，客服中心解答企业咨询5290家次；陕西中心打造中小企业产品技术展示中心，项目以打造平台孵化基地为基础，建成了展览展示平台、众创平台、电商平台、投融资平台、新媒体平台、培训平台等33个专业化平台；江西中心利用“大数据+网格化”的方法研判疫情，开展了对湖北、武汉来赣人数及分布、农民工返乡返岗、特殊群体（贫困）返岗情况进行大数据监测分析，为推动中小企业复工复产提供大数据防控手段。依托征信平台承接国家就业大数据监测分析的优势，对全省工业园区开工复工等情况出具大数据监测分析报告等；天津中心发挥中小企业公共平台网络作用，汇聚438家服务机构，以线上线下精准对接，服务企业4.9万余次，推介各类政策信息10349余条等。

（三）中小企业融资服务创新

重庆中心作为市级转贷应急周转资金管理平台，已累计为6085家企业办理转贷申请9798笔，转贷金额为698亿元。继续深化推进商业价值信用贷款改革试点工作，丰富完善“渝企金服”平台服务功能；江西中心利用与工信征信平台的联合授权，为返乡创业企业申请贷款出具《电力信用报告》《企业信用报告》和《信用修复报告》，并为企业获得6660万元的贷款提供了征信大数据的支持；青海中心通过举办“2020年青海省中小微企业融资服务提升行动银企对接月暨中小微企业融资服务平台上线活动”，采取“互联网+政务+金融+大数据风控”模型和“线上+线下”相结合的金融服务模式，完成融资需求对接近200笔，意向融资额共54.45亿元，收集相关中小微企业数据上万条；厦门中心开展小微企业还贷应急资金、信贷风险资金、“中小企业成长支持资金”和“厦门市企业兼并重组补助资金”等工作，为企业融资104.24亿元。

（四）中小企业公共服务体系建设研究的制度创新

安徽中心编制的《中小企业社会化公共服务规范》等四个地方标准已获省市场监管局正式批准颁布，按照《安徽省中小企业发展促进中心中小企业服务标准化试点实施方案》实施，配合部中小企业中心完成四项全国性中小企业公共服务团体标准编制；青岛中心编制《基于当前背景下的青岛市新经济发展对策研究》《青岛市中小企业高质量发展指数报告》《青岛市民营经济发展年度报告（2020）》等16篇报告；上海中心编印《上海市中小企业知识产权发展情况报告（2020年）》和《上海市中小企业质量管理状况调查报告（2020年）》；湖北中心编制《湖北省中小企业发展报告（2019）》《湖北省两化融合发展报告（2011-2018年）》《中小民营企业投融资估值体系研究》及《湖北省中小企业社会化服务体系研究》等。

（五）中小企业志愿专家和志愿服务工作站服务创新

云南中心带领志愿专家团队在昆明及曲靖、玉溪、楚雄、普洱、西双版纳等州（市）开展现场志愿服务21场，服务企业283家，为企业解决272项问题；黑龙江中心组织东北农大、黑龙江科技大学、省科学院、哈职院等单位专家到食品加工、制药、化工、生物、石墨等企业实施校企合作，帮助企业解决技术难题；吉林中心建成包括由两院院士、高级技工组成的千人中小企业服务专家库；天津中心在国际中小微企业日发布首批由60名志愿专家组成的服务团队及22个志愿服务工作站名单；甘肃联盟建立了“甘肃省中小微企业线上志愿服务中心”等。

（六）中小企业线上线下培训工作服务创新

海南中心开展“北京大学海南企业经营管理研修班”“海南省企业经营管理骨干人才培训”等多种形式的培训班；宁夏中心推进3大公益培训工程，打造线上学习平台，聚焦智能制造、信息化和工业互联网开展培训服务，开设28场数字化智能改造、21场信息化技术服务培训，共计线上线下开办培训137期，培训企业管理人员11156人次；成都中心与清华大学等院校合作举办12期中小企业总裁培训班等；浙江中心做好143家“小巨人”和84家“隐形冠军”企业的培训和升级上规培育工作。

四、赋能中小企业公共服务体系能力建设的各项活动

各省市中小企业服务机构通过加强自身服务能力建设，逐步提高服务核心竞争力，创新工作做法，在“创客中国”大赛、职业技能鉴定、运行监测和校企合作等方面开展中小企业服务工作，取得了良好的成效与经验。

安徽中心成功举办2020年“创客中国”创新创业大赛，其办赛经验成果被《中小企业》简报刊发，获刘鹤副总理批示；河北中心发挥职业技能鉴定优势，通过举办“中国技能大赛—河北省电子信息职业技能大赛”，促进了工匠精神的培育，营造了“劳动光荣、技能可贵”的社会氛围，推动了校企合作，培养了一批高技能人才；贵州促进会联合权威媒体开展“贵州省中小企业志愿服务融媒体宣传矩阵活动”；四川中心举办了“省重点中小微企业运行监测暨财税新政培训活动”和“中小企业服务提升年”活动；山东促进会组织专家开展了“众行齐鲁、服务直达”校企对接和“第六届中小企业服务商大会”等。

全国中小企业公共服务体系将继续坚持政府引导和市场化运作相结合，坚持公益性服务和增值性服务相结合，坚持线上服务和线下服务相结合，坚持规范提升和创新发展相结合；促进提高服务体系整体服务水平，支持优质服务机构探索创新服务模式，引领各级服务机构创新发展。

力争到“十四五”末，初步建立横向集聚政府部门涉企服务资源和优质社会化服务资源，纵向贯穿国家省市县四级体系，通过充分运用新一代信息技术，覆盖中小企业全生命周期的立体化、智慧化的中小企业公共服务体系，为中小企业提供“触手可及、物美价廉、精准高效”的服务。

（摘自：《中国中小企业》杂志2021年第7期 百年华诞特刊）