国别报告《简析韩国创新型中小企业培育体系》
【摘要】韩国政府历来重视中小企业发展，创新型中小企业培育已成为韩国国家战略的重要组成部分。21世纪以来，韩国政府由“主导追赶经济”向“服务创新经济”的职能转变，成为典型的以政府主导推动创新发展模式的国家。政府在创新型中小企业培育过程中，针对不同类型的企业进行分类施策，加大政策支持力度，逐步形成良性的中小企业创新生态环境。
一、韩国对创新型中小企业的界定
根据韩国中小风险企业部公布的创新型企业认定制度，韩国创新型中小企业具体分为技术创新型中小企业（INNO－Biz）、经营创新型中小企业（Main-Biz）、风险型中小企业（VentureSME）。
（一）技术创新型中小企业（INNO-Biz）
按照韩国技术创新型中小企业协会的解释，“INNO-Biz” 是由英文“innovation”（创新）与“business”（企业）合成的略语,专门用来特指以技术优势为竞争力,拥有3年以上稳定成长趋势，同时具有持续的技术创新、价值创新能力的中小企业。
（二）经营创新型中小企业（MAIN-Biz）
按照韩国经营创新型中小企业协会的解释，“MAIN-Biz”是由英文“management”(经营）与“innovation”（创新）、“business”（企业）合成的略语。韩国《中小企业技术创新促进法》规定，经营创新型中小企业区别于以产品创新、工程创新为核心的技术创新型中小企业，特指以市场运营创新、组织架构创新为核心的等非技术领域的创新型中小企业。
（三）风险型中小企业（Venture-SME）
按照韩国风险型中小企业认证机构的解释，风险型中小企业是以尖端新技术、新创意、创造性为基础的中小企业，由于此类企业属于高风险、高收益，也被称作风险型中小企业。韩国《风险企业培育特别措施法》规定，风险型中小企业包括为风险投资企业、研发投资企业、专利或新技术开发企业。
二、韩国创新型中小企业培育体系
纵观韩国创新型中小企业培育体系，主要由法律法规、扶持战略、政策措施三部分要素构成。
（一）培育法律法规
从20世纪60年代开始，韩国政府颁布了一系列法律法规，为韩国鼓励中小企业发展、推动企业从引进模仿向自主创新转变提供制度保证。
顶层的法律法规有《宪法》《中小企业基本法》《科学技术促进法》等，其中《宪法》第123条第三款中特别明确：“国家应该保护和培育中小企业”。在专项的法律法规中，1986年《中小企业创业支援法》致力为技术创新型中小企业营造公平的竞争环境；1992年《科学技术振兴法》规定对中小企业从事新技术产业研究的，政府提供80%-90%的经费资助；1999年修订《科学技术创新特别法》制定了企业科技开发与援助计划；1997年《关于培育风险企业的特别措施法》明确了三种类型风险企业的认定条件、技术评价、市场准入、财政税收、融资担保、销售出口、政府购买和直接援助等一系列优惠条款；2001年《中小企业技术创新促进法》把创新型中小企业作为技术创新扶持的重点，规定了分类奖励技术创新型和风险型中小企业的措施。此外，配套性法律法规中，1995年《中小企业振兴法》规定政府应对中小企业进行技术创新指导，支持中小企业稳定经营；2004年《中小企业人力支援计划特别法》规定通过产业协作人才培养、招聘活动支持、人才教育支持等，对中小企业施行各种人力支援计划；2009年《关于促进采购中小企业产品及扶持销路的法律》规定政府采购中，中小企业产品的采购量不得低于采购总额的50%，旨在激发中小企业活力；2014年《关于促进大中小企业相生协力的法律》规定中小企业与大企业联合进行技术开发事业，政府可提供技术开发资金支持。以上法律法规构成了较为完善的中小企业创新支持立法体系，有效推动韩国中小企业创新发展。
（二）培育扶持战略
20世纪80年代，韩国将“提升国家自主创新能力”作为国家主要发展战略目标。90年代，韩国科技发展战略开始强调产学研相结合，建立以民间研究开发体系为主导的科技创新体系，同时促进产业结构由劳动密集型向技术密集型转变。21世纪初，韩国把建立创新主导的经济结构和建设科技中心社会作为经济社会发展的基本目标，提出了“韩国2025年构想：科技发展长远规划”、“科学技术基本计划”和“国家技术创新体系构筑方案”等一系列发展规划和政策措施，确定了国家中长期研发投资方向和未来优先发展技术领域；2004年发布了《增强中小企业竞争力综合对策》，其中包括对创新型中小企业的政策，要点是集中培育创新型中小企业来带动中小企业整体竞争力的提高；2005年实施《中小企业技术创新五年计划》，加大力度扶植风险企业和中小企业创新发展，鼓励中小企业提高研发能力，援助中小企业创新创业，资助中小企业与大学、科研院所开展合作研发等；2006年制定了“创新型中小企业培育方案”，计划到2008年底创新型中企业达到3万家；2013年未来创造科学部发布了“调整产业技术环境，加强技术竞争力”的战略，并在《第六个产业技术创新计划（2014-2018）》中设置了8大核心促进战略和短中长期的实施计划；2015年发布《政府研发创新方案实施计划》，并设立未来创造科学部创造经济协调官特别工作小组；2020年发布《中小企业综合培育计划（2020-2022）》，提出2022年之前挖掘100个有潜力的企业，大力支持其研发和开拓市场，将其培养成地方创新领先企业。
（三）培育政策措施
韩国政府针对技术创新型、经营创新型、风险型三种不同类型中小企业，从税收、融资、研发、人力资源、销售出口等各方面，制定了差异化的支持措施，为中小企业开展全方位服务。
1.技术创新型中小企业（INNO－Biz）
表1 技术创新型中小企业支持措施
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领域 |
扶持类别 |
主管部门 |
扶持措施 |
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金融 税制 |
免征首都圈 所得税 |
各地方自治团体 税务部门 |
免征首都圈3倍重课税（18年施行） （现有首都圈内企业征缴3倍所得税） |
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宽限税务定期 调查期限 |
国税厅 |
定期税务调查宽限，首都圈2年，地方3年 （有逃税嫌疑或国税部除斥期间除外） *定期税务调查（4年）+宽限（首都圈2年，地方3年） |
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延期缴纳 |
国税厅 |
享受最长9个月的宽限期 |
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增值税提前返还及税务变更请求优先处理 |
国税厅 |
商讨后决定与否适用 |
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税收积分优惠 |
国税厅 |
（现有）缴纳税金每10万韩元1分 （优惠）缴纳税金每10万韩元2分 |
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收购合并 |
中小风险企业部、 国税厅 |
法人税扣除10% 收购合并程序简化 |
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宽限关税调查期限 |
关税厅 |
关税调查宽限一年 |
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金融扶持 协议担保 |
技术担保基金 |
各大银行以企业技术评价进行融资担保，“担保率”最高可达100%全额担保 |
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技术担保优惠支持 |
技术担保基金 |
扩大“担保额度”： （一般企业）30亿→（创新型中小企业）50亿 *履行担保及电子商务担保，70亿 |
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经济金融 |
农协银行 |
贷款利率最高优惠1.65% ：（依诺商务认证公司）基本1%，根据交易业绩及信用度追加优惠 |
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销售债权保险 |
信用担保基金 |
保险费15%折扣，收购比率85% |
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担保支持 |
首尔担保保险 |
保证限度优惠（最高30亿韩元） 保证费率优惠（履行保证保险费率优惠10%） |
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技术创新型 中小企业 信用担保 |
农林水产业者信用担保基金 |
增加担保额度 （一般企业）15亿韩元 （创新型中小企业）最高30亿韩元 |
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贸易担保优惠 |
贸易保险公司 |
贸易保证保险费八折 *短期出口保险（装船后）/出口信用担保（装船前/后） 使用限度最多优惠1.5倍 *出口信用保证（装船前/后） |
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科斯达克 上市支援 |
韩国 交易所 |
放宽科斯达克上市条件 *经营成果及利润规模标准下调 |
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研发 |
创业成长 技术开发 |
中小风险 企业部 |
为企业促进基础技术创新提供研究与试验发展战略性支持 |
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海外/认证规格适合产品技术开发 |
为开发符合出口对象国认证的产品，提供技术开发支持 |
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海外根源技术商用化R&D事业 |
为企业提供俄罗斯根源创新技术和韩国ICT/生产技术结合支持 |
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中小企业R&D 企划能力提高 |
为研究与试验企划能力不足的中小企业提供课题企划支持 |
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智能传感器项目技术开发 |
支持智能传感器相关技术开发 |
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智能服务ICT 解决方案开发 |
支持智能工厂使用的高附加值智能传感器技术开发 |
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中小企业技术创新开发 |
为了让中小企业形成规模化发展，分阶段对中小企业的创新提供研发支持 |
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微尘减少实用化技术开发 |
为了减少微尘，支持企业进行实用化技术开发 |
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制造型 中小企业 全球力量强化 |
支持中等技术制造中小企业的主力产品升级及新产品研发 |
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商用技术开发 |
为采购需求的企业提供供应链R&D |
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产学研一体化 |
激活产学研合作R&D |
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全球创业企业 技术开发 |
对在海外市场有发展潜力的创业企业提供研发支持 |
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应用Tech-Bridge平台进行技术开发 |
应用Tech-Bridge平台进行技术开发，对不同领域的中小企业公共技术提供技术转移支持 |
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绿色风险项目 商业化/R&D |
挖掘和培育生产或开发绿色产品的中小企业 |
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全球军工类 强小企业培育 |
防卫厅 |
对有发展潜力的军工类进行研发支持 |
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中小企业合作研究开发 |
韩国电力公社 |
通过对中小企业的合作研究开发费直接出资，支援中小企业的技术革新 |
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人力 资源 |
产业技能人员 （制造生产 领域） |
中小企业部/兵务厅
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将部分兵役资源提供给私营企业 |
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专业研究人员 （研究学问 领域） |
科学技术部/兵务厅 |
将部分兵役资源用作研究人员 |
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中小企业研究人员支援（公共研究人力派遣支援） |
中小风险企业部 |
公共研究院研究企业人力派遣政策 |
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中小企业R&D企划力量提高（定制型技术伙伴支援事业） |
中小风险企业部 |
充分利用技术专家，解决中小企业技术困难，以提高研发能力 |
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销售出口 |
全球“强小企业”培育事业 |
中小风险企业部 |
挖掘培养出口型中小企业，支援企业海外营销与研发 *申请资格优待 （一般企业）前一年销售额100-1000亿美元，直接出口额500万美元以上 （创新型中小企业）前一年销售额50-1000亿美元，直接出口额100万美元以上 |
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政府优先采购 技术开发产品 |
支持政府优先采购具有认证技术开发性能的产品 |
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公营购物（I'm Shopping） 精品进店销售 |
创新产品等获得政府政策支持的优秀产品在销售宣传时给予支持 |
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物品制造/购买合格审查 |
调配厅 |
信任度评价加分 |
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一般劳务合格审查 |
调配厅 |
信任度评价加分 |
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支持性能认证(EPC)制度 |
中小风险企业部 中小企业流通中心 |
支持引导采购有性能保障的中小企业技术开发产品 |
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创新中小企业 广播广告支援 |
韩国放送广告 振兴公社 |
广播广告（TV, Radio, DMB）最多优惠费用70% |
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其他 |
专利年鉴 减免手续费 |
专利厅 |
扩大专利年度注册费减免范围 *(现有) 4~9年减免30% *(改善) 4年~存续期减免50% *包括创新企业在内的全体中小企业对象 |
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专利/实用新方案 申请优先审查 |
优先审查 |
2.经营创新型中小企业（MAIN-Biz）
表2 经营创新型中小企业支持措施
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领域 |
扶持类别 |
主管部门 |
扶持措施 |
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金融 税制 |
宽限定期税务调查期限 |
国税厅
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定期税务调查，首都圈企业延期2年，地方企业延期3年 *有逃税嫌疑或国税部除斥期限除外 |
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税金积分制 |
税收积分制度积分优惠 （现有）每10万韩元1分 （优待）每10万韩元2分 *需要缴纳期限延长、缓期征收等纳税担保时，免除担保使用税金积分 |
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关税调查 延期 |
关税厅 |
1亿美元以下的进口企业，关税调查延期1年 |
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保证费率 优惠 |
信用保证基金 |
信用担保的保证费率减少0.1% |
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销售债权 保险优惠 |
销售债券保险费优惠15% 保险收购比率85% |
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保证费率 优惠 |
技术保证基金 |
工程创新支持、生产信息化、优惠券制经营咨询等，中小风险企业部实施优惠支持政策；技术担保基金进行担保支持，保证费率优惠 |
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担保限度扩大、保证费率优惠 |
SGI 首尔 担保保险 |
担保限额信用等级别10-30亿韩元左右，保证费率优惠10% |
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利息优惠 |
农协银行 |
企业贷款时利息优惠最多减少1.65% |
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金融咨询 |
新韩金融投资 |
企业公开（IPO）及上市咨询 资金筹措咨询 M&A咨询及收购金融资金支援 房地产咨询及金融咨询等 |
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利息优惠 |
韩国银行 |
中小企业支援金支援对象-包括革新企业 |
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创新创业 商业化资金 支援 |
中小风险 企业部 |
对技术能力和事业性优秀但资金能力不足的中小风险企业提供资金支持 开发技术资金：每个企业30亿韩元以内 高速成长资金：每个企业100亿以内 |
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中小企业 培育金支援 |
广域自治团体 |
通过银行券资金的低息融资，对中小企业继进行经营支援、额度优惠、利息优惠（利息保全） |
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出口信用 担保 |
韩国贸易保险公社 |
保证金折扣（装船后/装船前）:基本费率20% 额度优惠（装船后/装船前）:限额优惠 简化使用流程（装船后/装船前）:连带保证1人 |
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销售出口 |
广播广告费 减免 |
Kobaco广播公社 |
电视，广播广告享受七折优惠 DMB 250%奖励，KBS WORLD100%奖励 广播广告制作费50%优惠 |
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采购 合格审查优惠 |
调配厅 |
10亿韩元以上: 制造业者加2.5分，非制造业者加2分 不足10亿韩元:加2分 |
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出口担保 |
中小风险企业部 |
内需、出口中小企业按照不同的规模，指定海外营销支持政策，扩大出口额及培养出口龙头企业 |
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出口 孵化器 |
克服中小企业出口代理机构的出口限制 在海外主要贸易中心地带设置出口孵化器 评价加5分 |
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人力方面 |
产业人才制度 |
中小企业 振兴公团 |
推荐人才到新申请的创新型企业，加分4分 |
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研究人员 派遣支援 |
韩国产业 技术 振兴院 |
公共研究机构派遣高级研究人员 传授技术经验及研发执行支持 |
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学习并行制度 |
韩国产业 人力公团 |
放宽项目参与条件 |
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其他 |
教育 |
SGI首尔 担保保险 |
SGI首尔担保Edu-Partner手机教育终端 平台建设及教育支持 |
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束草市研修设施使用 信用管理解决方案支援等 |
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就业问题宣传 |
就业网站 |
为企业发布招聘公告，并宣传主营业务 |
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技术资料 委托制 手续费减免 |
大中小 企业 农渔业合作财团 |
技术委托安全保管第三方机构（财团） 发生技术泄露等问题时，对开发事实的 用作证明材料）减免1/3的手续费 （新）30万韩元/年→20万韩元， （更新）15万韩元/年→10万韩元 |
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国防产业培育 支援事业 |
防卫 事业厅 |
选定为军工培育支援事业主管机关时享受优惠加分（0.5%） * 相当于中小企业参与事业 |
3.风险型中小企业（VentureSME）
表3 风险型中小企业支持措施
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领域 |
扶持措施 |
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税制 |
法人税、所得税自确定为风险型中小企业之日起5年内减免50% *对象:创业后3年内确认为风险型中小企业 |
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所得税减免75% 财产税自确定为风险型中小企业之日起免除3年，之后2年内减免50% *对象：风险中小企业自确认日开始4年以内 青年创业风险企业从确认日开始5年以内 |
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金融 |
技术担保基金担保额度增加 *一般30亿韩元→风险50亿韩元 对风险企业的履行保证和电子商务担保70亿韩元 |
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科斯达克上市审查标准优惠： *自身资本：30亿→15亿韩元 *企业所得税扣除前继续营业有利润且标准市价总额：20亿→10亿韩元 *标准市价总额超过90亿韩元，扣除法人税前营业利润：20亿韩元→10亿韩元以上 *法人税费用扣除前有事业利润，标准市价总额为200亿韩元以上，销售额为100亿韩元→50亿韩元以上 *标准市价总额300亿韩元以上，销售额100亿→50亿韩元以上 |
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选址 |
选址在“风险企业培育促进地区”内的中小企业减免所得税、财产税37.5% |
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对选址在首都圈“过密抑制圈”区域内的风险企业，或者在选址在产业技术园区的风险企业免除所得税（2倍）、注册执照税（3倍）、财产税（5倍）的重课税。 |
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企业 并购 |
如果大企业收购、合并风险型中小企业，加入“相互限制出资集团”的期限宽限至7年。 |
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人力 |
放宽企业附属研究所或研究发展咨询部门的认定标准 *企业附属研究机构研究专门人员要求：小企业3名（未满3年2名），中小企业5名，销售不到5千亿的中坚企业7名，大企业10名以上 →风险型中小企业可放宽至2名以上 |
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企业附属研究所放宽人力标准 *一般企业10名，中小企业5名以上→风险型中小企业3名以上 |
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扩大股票期权授予对象 *员工→具备技术、经营能力的外部人员、大学、研究机构以及在风险型中小企业持有30%以上股票的企业员工 |
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与总股票数量相比，扩大股票期权赋予额度 *一般企业10%，上市法人15%→风险型中小企业50% |
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广告 |
电视·广播广告费3年最大折扣70%，正常价格35亿韩元（105亿/3年）额度 *对象:韩国放送广告振兴公社根据自身规定另行选定 |
三、韩国创新型中小企业培育成果
韩国创新型中小企业的发展活力不断增强，特别是韩国政府于1998年对风险型中小企业、2001年对技术创新型、2006年对经营创新型中小企业开始实行认证制度与扶持政策以来，韩国创新型中小企业数量不断增加。
（一）创新型中小企业数量稳步增加
截至2021年9月，韩国技术创新型中小企业有19534家，经营创新型中小企业有19989家，风险型中小企业有38629家。与2010年相比，创新型中小企业总数年均增长率3.3%，可见优秀企业、有竞争力的企业越来越多，培育效果显著。由于认证程序和国家政策的变化，2015年，风险型中小企业的数量得到大幅增加，自2016年起，数量开始回落。
表4 韩国创新型中小企业分类数量
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创新型中小企业类别 |
2021年9月企业数（个） |
2010年企业数（个） |
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技术创新型中小企业 |
19534 |
16243 |
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经营创新型中小企业 |
19989 |
16642 |
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风险型中小企业 |
38629 |
24645 |
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总计 |
78152 |
57530 |
表5 韩国风险中小企业每年增加数量
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年份 |
2019 |
2018 |
2017 |
2016 |
2015 |
2014 |
2013 |
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增加数量 |
188 |
1538 |
1992 |
2110 |
13500 |
775 |
942 |
（二）创新型中小企业在国民经济发展中举足轻重
根据韩国中小风险企业部统计数据，创新型中小企业是韩国国民经济的重要组成部分，在提高配套生产与技术开发能力，构建研发基础、稳定就业、提高成果产出、进军全球方面都有很强的竞争力。
表6 韩国创新型中小企业在国民经济中贡献
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类别 |
技术创新型 中小企业 |
经营创新型 中小企业 |
风险型 中小企业 |
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构建研发基础 （平均贡献数量） |
14.6件 |
7.9件 |
6.8件 |
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提供稳定性就业 （提供就业数） |
42.6人 |
22.2人 |
37.4人 |
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持续产出成果 （平均销售额） |
159.6亿元 |
53亿元 |
142.1亿元 |
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进军全球能力 （出口企业比重） |
54.1% |
23% |
29.2% |
（三）创新型中小企业龙头效应显著
技术创新型中小企业分布于韩国各类政府重点支持的企业群体，且比重较高，逐渐成为韩国中小企业的代表龙头企业，能够带动整个中小企业链条的创新速度，推动并加强整个产业的基础技术积累和生产配套条件，推动整个产业整体技术创新能力的提升，形成良性产业创新生态环境，促进产业发展，实现创新驱动，达到世界领先技术水平。
表7 技术创新型中小企业在各类龙头企业群体的比重
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政府重点支持的企业群体 |
企业数（个） |
技术创新型中小企业数（个） |
技术创新型中小企业比重（%） |
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战略材料装备“强小企业100” |
100 |
91 |
91% |
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World class |
300 |
129 |
43% |
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世界一流商品生产企业 |
574 |
244 |
43% |
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科斯达克 上市公司 |
1331 |
471 |
35% |
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高成长性企业（近三年平均销售额增长率20%以上） |
综上，作为曾经工业基础薄弱的国家，韩国中小企业实现了弯道超车，展示了一个后发优势国家的潜力，这离不开韩国完善的创新型中小企业培育体系。韩国经验对于我国具有典型借鉴意义，建立创新型中小企业评价与培育体系，既是国家创新体系中的基础工程，也是落实创新驱动发展战略的重要举措。我国应在借鉴国外经验的基础上，按照国家创新战略要求，聚焦我国数量庞大的中小企业群体特点，探索研究适合我国发展道路的创新型中小企业培育思路，制定针对性扶持政策，逐步形成良性的创新生态环境，推动广大中小企业更好实现创新发展。
作者：工信部中小企业发展促进中心 孟繁平
参考文献：
1.周松兰，韩国国创新型中小企业建设模式研究，科技管理研究，2008.05
2.郑 哲，韩国中小企业技术创新法律制度研究，华东师范大学硕士论文，2004
参考网站：
1.韩国中小企业部官网：
https://www.mss.go.kr
2.韩国技术创新型中小企业协会官网：
https://www.innobiz.net/
3.韩国经营创新型中小企业协会官网：
https://www.mainbiz.go.kr
4.韩国风险型中小企业认证机构官网：
https://www.smes.go.kr/venturein/home/viewHome
5.韩国国家法律情报中心官网：
https://www.law.go.kr/LSW
6.韩国中小企业经营研究所官网：
http://www.sbil.co.kr