支持培育新质生产力打造绿色产业园区加快推动河源“绿富双赢”
习近平总书记深刻指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。河源市依托绿色资源禀赋，积极培育新质生产力打造绿色产业园区，助推加快实现绿富双赢、绿色崛起。本文从发展新质生产力视角总结国内绿色产业园区的发展现状和经验启示，分析河源培育发展新质生产力绿色产业赛道存在的问题不足，从海关职能角度，提出支持地方改革创新、产学研合作、发展循环经济、拓展外向型经济规模的对策建议，为助力地方经济高质量发展贡献海关力量。
习近平总书记深刻指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。新质生产力离不开科技创新的推动，还体现在传统产业转型升级以及绿色发展上。河源坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，聚焦现代农业积极发展绿色产业园区。在此过程中，海关需要深入聚焦地方绿色产业布局，以支持发展新质生产力为切入点，用好海关政策工具箱，推动打造绿色产业园区，为加快实现河源绿富双赢、绿色崛起注入新动力。
从发展先进生产力视角看国内绿色产业园区发展情况及经验启示
在当前经济全球化和科技迅猛发展的背景下，新质生产力成为推动高质量发展的关键力量。毋庸置疑，科技创新将成为发展新质生产力的核心动力。在双碳背景下，我国出台了《“十四五”工业绿色发展规划》《工业领域碳达峰实施方案》《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》等一系列支持绿色发展的政策，加强绿色创新、加快绿色产业园区建设正是其中重要一环。
（一）绿色产业园区的主要类型
绿色产业园区，是指绿色制造、园区智慧管理、环境宜业宜居的产业集聚区，综合反映能效提升、污染减排、循环利用、产业链耦合等绿色管理要求，是绿色发展理念在产业领域的直接展现。随着国家绿色发展战略的深入推进，各地充分依托自身资源禀赋，大力发展绿色产业并串珠成链形成园区集聚，绿色产业园的数量规模稳健增长。从类型上看，绿色产业体现了绿色、低碳、循环的发展理念，不同园区呈现出多样化的特点，总体可分为三类：生态工业园，特点是以生态环保为核心，引进环保技术和推动产业循环发展，实现资源有效利用和环境持续改善。循环经济园，特点是强调经济、社会、环境三者之间的协调发展，注重资源循环利用和废弃物减量化，通过技术创新和产业升级推动绿色经济发展，形成绿色循环的生产方式。低碳产业园，特点是减少碳排放，推动清洁能源和低碳技术的研发应用和普及。
（二）绿色产业园区对经济高质量发展的重要作用
进入高质量发展阶段，绿色产业园区的作用日益凸显。一是引领绿色发展。绿色技术的研发推广，能够有效提高资源利用率、降低环境污染，引领绿色生产和消费理念，促进整个社会加快绿色发展。二是推动产业转型升级。通过引入先进的绿色技术和管理模式，为传统产业转型升级提供了新的路径，推动提高产品质量和附加值，增强竞争力。三是提升资源利用率。通过推动节能技术和发展循环经济，实现产业降本增效，推动可持续发展。四是改善生态环境。大力推广生态修复技术，努力改善区内生态环境，推广绿色供应链管理，压实环保责任，极大减少环境污染和破坏。
（三）国内绿色产业园区发展的经验启示
1.因势利导选准产业方向是园区发展的前提。一是关注产业趋势。关注当前和未来的产业趋势，了解产业发展的方向、前景和特点，选择具有竞争力和可持续发展潜力的产业方向。二是用好资源禀赋。优先确保产业与区域资源禀赋相契合，提高资源的有效利用和产业的可持续发展。三是结合区位优势。充分考虑区域的交通便利性、市场接近度、人才资源等因素，选择与区位优势相匹配的产业方向。
2.构建产业发展稳定政策是园区发展的基础。一是政策支持。制定完善相关政策，通过税收优惠、财政补贴、科技创新支持等方式，鼓励企业增加研发投入、提升技术水平，为产业发展提供支持和激励，推动新型绿色工业产业的发展。二是产业规划。制定科学合理的产业规划，明确产业的发展方向和目标，引导产业布局和发展，促进产业的集聚和协同发展。三是人才培养。建立人才培养、引进高层次人才和高端专业智库机制，为产业发展提供持续的人才和智力支撑。
3.产业集群化是园区发展的必然要求。一是产业协同。深化与上下游企业合作，完善系统的绿色产业链和供应链，形成相互依存、相互支撑、资源共享、互利共赢的产业发展格局，提升整个园区绿色产业竞争力和可持续发展能力。二是创新驱动。绿色技术创新是产业园持续发展的核心动力，通过产学研合作、信息共享的方式，着力推进清洁能源、节能环保、循环经济等领域的创新型技术突破，为绿色经济注入新活力。三是增强竞争力。对形成产业集群的区域可以提供良好的投资环境、产业支持政策等，吸引更多的企业入驻，促进区域经济发展。
4.完善基础配套是园区发展的重要保障。一是成本控制。优化政府服务、加强职业教育培训，降低市场准入和交易成本，提高劳动力的素质和生产效率，为企业降本增效。二是基础设施配套。系统完善园区水电气、交通网络等公共服务设施，充分保障园区低能效高效率运转。三是加强生态保护。大力发展循环经济，推广应用节能技术和清洁能源技术，实施严格的环保标准和监管措施，降低企业环境污染和环境治理成本，为可持续发展提供有力保障。
5.用好两个市场是园区发展的有效路径。随着国内外环保意识提升和绿色产业的蓬勃发展，绿色产业园主动对标并积极拓展国际市场，通过合作交流、引进管理理念和技术装备，主动参与或争取主导国际绿色标准和认证体系制定，推动提升国际竞争力。
制约河源绿色产业园区发展的主要问题挑战
绿色产业园区作为推动绿色发展的关键载体，承载着发展新质生产力和推动绿色经济发展、可持续发展的重大使命。河源深入践行绿色发展理念，以保护生态环境和提高绿色发展竞争力为主线，大力发展绿色经济，推动三产结构更加合理，农业循环经济快速发展，推动绿色产业发展提质增效，有力推动绿富双赢。
（一）发展现状
1.生态优势驱动绿色发展。河源地处粤港澳大湾区的近圈层，生态资源优势突出，产品质量绿色优质，一直以来是粤港澳大湾区食品农产品重要生产基地。现有农业龙头企业280家，其中国家级农业龙头企业2家、省级23家、市级104家。近年来，河源通过加大节水、节地、节肥、节能、废弃物无害化处理等利用技术，加强对农业的投入管理，控制农业污染。通过“养殖业+种植业”模式实现农业与工业资源之间的循环利用，减少种养企业对外部能源的消耗，实现更为高效的资源转化，提高了经济效益。目前形成了五县一区的区域特色格局，如紫金的春甜橘基地、和平的猕猴桃基地、连平的鹰嘴蜜桃基地、东源的柠檬和板栗基地、龙川的脐橙和金橘基地等。通过规模化发展，河源农产品以绿色环保为卖点，打造“粤字号”农业品牌产品80个、示范基地13个，成为粤港澳大湾区的主要农产品提供地。
2.集约发展打造绿色产业园区。河源高新区深入践行绿色发展理念、坚守生态环保底线、营造绿色生活环境，推动绿色产业集约化发展。紧紧围绕电子信息、水饮料及食品、机械与模具三大主导产业集群，以科技创新推动产业创新，大力发展新质生产力，推动园区高质量发展。园区现有“国字号”5家，重大创新创业基地3个，科研院所7个；省级新型研发机构3家，占全市总量的60%，居全市第一，工程技术中心78家，企业技术中心40家，省级专精特新企业38家，总量均居全市第一。在绿色发展驱动下，园区整体产业布局环保清洁、资源能源消耗低，单位工业增加值综合能耗、水耗均远低于河源市和广东省平均水平，单位工业增加值主要污染物排放强度均处于国内较低水平。2019年，获评“国家级绿色园区”，同时大力创建绿色发展示范园区。
3.以点带面推动绿色循环经济体建设。坚持以龙头养殖企业为依托，通过资源循环利用的方式打造绿色循环经济体，通过加强养殖业、种植业之间的联系，把各体系之间产生的物质有效利用，减少废弃物的产生，实现内部的转化。以河源市绿色示范园区——东源县船塘镇综合体项目为例，综合体包括三个养猪生产基地、一个蓝莓种植园和一个西柚种植园。通过配套污水处理系统及中水回用系统，实现污水零排放；配套建设有机肥厂，将养殖废弃物变废为宝，生产成优质的有机肥，供应周边果蔬基地，实现绿色循环种养一体化；建筑屋顶安装太阳能发电设备，用污水处理产生的沼气进行发电，大量减少外来能源需求，为实现碳达峰、碳中和积极贡献力量。此外，河源有新丰江国家森林公园、和平温泉之都旅游区、巴伐利亚庄园、苏家围、东江画廊旅游景区等省级旅游景点，丰富的旅游资源为绿色循环经济的进一步发展奠定了良好基础。
（二）新质生产力推动绿色发展面临的主要挑战
目前河源通过建设绿色产业园区以点带面提升全市绿色发展的进程中还面临一些挑战。
1.科技研发创新水平还不够高。科技创新是引领绿色产业发展的核心动力，已成为绿色产业园区高质量发展的关键因素。近年来通过大力招商引资，绿色技术和绿色产业得到快速发展，但是在绿色产业革命性创新创造、引领性技术研发方面还存在短板弱项。如，基于农业强市的定位，在清洁能源存储、废弃物和飘落物资源化利用等方面还有不少技术提升空间，在农业高新技术研发和推广环节，常规技术、增产技术研究偏多，高新技术、创新产品研发上存在不足。
2.绿色循环经济意识还不够强。政府层面对企业发展绿色循环科技的引导不足，一些领域仍然认为循环经济实践过程中不能够立即转化成果，忽略了对循环经济体系建设的关注。一些企业为了追求高效益，将大部分资源集中到产品研发和市场开拓上，对绿色循环技术不够重视，在资金、人力、时间投入方面明显不足，不利于可持续发展。
3.产业协同衔接发展还不够紧。以现代化农业产业为例，小规模的种养方式仍占据主流，在公司+农户的种植养殖模式中，两者仍是较为松散的组织关系，规模化、集约化经营水平还不够高。在产品生产加工过程中，农业企业多以粗加工方式为主，在生产、加工方面配合不够，不能实现资源优化，且上下游企业衔接不够，品牌附加值较低。市场开拓仍局限于国内市场，“走出去”的理念和实力还有提升空间。
4.人才资金投入力度还不够足。受珠三角虹吸效应影响，本地产业园区高素质管理与专业技术人才较为缺乏，人才流失现象较为普遍，成为高新技术企业入驻的重要制约因素之一。政府在绿色园区涉及的基建、研发、人才等方面也缺少足够的资金和强有力的政策支持，企业融资难、招工难的问题仍不同程度存在。
海关支持培育新质生产力推动绿色产业园区发展的举措
立足河源实际，培育新质生产力推动绿色园区发展是加快绿色发展、实现绿富双赢和绿色崛起的必由之路。针对当前河源在推动新质生产力向“绿”而行进行中面临的挑战，海关应发挥处于双循环交汇枢纽的职能作用，深化关地联动，支持地方通过加强改革创新、深化产学研合作、大力发展循环经济、拓展外向型经济规模等措施不断提升产业发展水平，加快实现“绿富双赢”。
（一）加强改革创新，增强园区发展核心动力
新质生产力是以创新驱动为主，实现颠覆性、引领性和技术性的生产力。高度重视科技对于发展新质生产力、推动绿色产业园区高质量发展的重要作用，立足河源绿色产业特点，对标国内国际先进经验，以海关的视角促请地方从政府—企业两个维护加大种业、化肥、农药、饲料、种植养殖技术等基础研发投入，聚焦前沿绿色科技，突破“从0到1”的创新，进而引领各县区推进园区产业高端化、绿色化、融合化转型升级发展。主动对接河源“138”具体安排，紧扣产业科技、“百千万工程”、绿美河源生态建设等高质量发展主题，发挥海关政策研究优势，用好海关监管政策工具，大力支持重点项目、重点产业发展，服务河源打造加快实现绿色崛起“三大样板间”。加强与粤港澳大湾区口岸海关联系配合，支持重点企业依托总部集团深度参与珠三角新质生产力产业布局，推动产业链供应链优化升级。
（二）深化产学研合作，促进科技成果转化应用
支持地方依托市高新区、农高区及各县区产业园，突出河源农业、工业区域特色完善技术创新公共服务平台建设，聚焦河源高新技术企业、“专精特新”、科研院所技术设备、教研用品等进口计划，提供全流程对接帮扶服务，联合地方积极创造条件引导科研院所、高校与区内企业开展产学研合作，以科技创新带动产业创新，不断孕育新质生产力和未来产业，促进科技成果转化和产业化。持续优化口岸营商环境，以推进“智慧海关”建设为纲，大力实施跨境贸易便利化专项行动，深化进出口货物提前申报、两步申报、汇总征税等便利化通关措施，不断提升通关效率。全面增强政务服务质效，不断简化企业办事流程，帮助企业减负增效，促进新质生产力发展要素流通集聚。
（三）支持发展循环经济，不断提高资源利用水平
支持地方大力发展现代化的节能、节水、再循环技术以及信息技术，构建工农业生产过程中产生的“废渣、废物、废气”和“污水”“污物”资源化综合利用循环经济产业链，实现资源循环、环保高效利用。针对各县区园区特色，支持地方政府主导建立契合园区产业链需求的绿色产业标准体系、循环经济体系，推动建立再生资源回收利用交易平台，提高区内可再生资源的转换利用率。重点支持“东源县船塘镇综合体项目”建设，推广应用“6920楼房养殖模式”、种养结合循环模式，完善“海关+企业”质量共治机制，指导监督种植养殖企业建立完善自检自控体系，加强对出口农食产品种植、养殖基地的注册备案业务指导，支持和帮助特色农食产品生产加工企业申请境外推荐注册。落实农食产品“随报随检、快速放行”便利措施，全力保障供港澳活猪、冰鲜禽肉、米面制品、砂糖橘等农食产品新鲜、安全、快速通关。加大对重点企业、产业和出口市场的国外技贸措施跟踪研究，帮助企业应对国外相关技术性贸易壁垒。依托实验室技术优势，做好出口食品农产品质量安全抽样检测，不断增强循环经济内生动力。
（四）拓展外向型经济规模，汇聚优质生产力资源
将国内国际“两个市场”“两种资源”融入新质生产力发展、推动绿色产业园区建设进程中，通过商品、技术进出口促进产业企业在规则、规制、管理、标准、技术等方面与国际先进接轨，倒逼园区企业改革创新。发挥关地合作备忘录机制作用，密切与县区政府、发改、商务、工信、农业等部门联系配合，加强高新技术、绿色产业等重点企业培育，优化企业认证和后续监管服务，落实落细AE0企业便利化措施清单项目，确保红利惠及企业。用好“关长联系企业”“海关关长送政策上门”长效机制，筛选一批重点企业加强调研服务，助力企业纾困解难。引导企业用好用足“一带一路”、RCEP等政策机遇，用好自贸试验区、自由贸易港等开放平台，促进河源工业、农业、服务业融入全球产业链供应链，汇聚更多新质生产力发展要素，为绿色产业发展积攒更多动能，推动实现绿富双赢、实现绿色崛起。