经合组织国家对外贸型中小企业扶持政策的研究
【概要】近两年来，随着中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情延宕、原材料大宗商品价格和国际运费持续高位运行等多重因素影响，外贸型中小企业的生存和发展面临挑战。作为发达国家俱乐部的经合组织，其大多数成员对支持本国中小企业出口都有相应的政策措施，本文将分析其中具有代表性的几个国家做法，为我国支持外贸型中小企业发展提供一定借鉴和参考。
2021年，中国外贸内外部环境风浪迭起。上半年，具备极强传染力和致病性的新冠变异毒株“德尔塔”肆虐全球，众多工厂被迫停工；1月开始，原材料及大宗商品价格涨幅连续扩大，国家统计局数据显示，国内PPI涨幅从1月份的0.3%扩大至10月份的13.5%；3月，重型货轮“长赐号”搁浅苏伊士河，造成175个小时的航运命脉堵塞，掀起2021年全球航运价格飙升的序幕；进入8月，国内至少20个省份陷入不同程度的限电潮，限电又带来电价调整；此外，人民币汇率的强势贯穿全年，2021年12月对美元即期汇率更是升至6.3498，创三年以来最高。在此情况下，外贸型中小企业历经了多重冲击和挑战，在我国外贸格局中的重要性进一步提高。根据中国贸促会相关数据显示，2021年民营企业进出口总额占我国外贸总值的48.6%，比重提升2个百分点。而民营企业中绝大多数都是中小企业，他们组成了外贸格局的“毛细血管”，如何保护他们“健康”生长和发展，直接关系到我国对外经贸关系的稳定和繁荣。作为发达国家俱乐部的经合组织，都为促进本国中小企业外贸出口采取了哪些政策和措施，值得我们学习和借鉴。
一、美国
一是为小企业国际化提供融资服务。为帮助本国小企业拓展国际市场，美国政府为之提供了完善的融资服务。首先，为出口型小企业提供贷款担保。美国联邦小企业管理局（SBA）负责与小企业相关的所有管理职能，其中一项很重要的职能是针对出口型小企业提供信贷担保，即SBA与银行、信贷机构及其他贷款机构合作，为小企业提供贷款担保。然后，推行国际贸易信贷计划。根据国际贸易信贷计划（ITL），SBA为参与国际贸易的小企业的固定资产和周转资金提供信贷担保，担保额最高为125万美元的信贷担保，其中，周转资金最高为75 万美元，贷款期限最长为25年。最后，为出口型小企业提供特别服务。针对以贸易出口为主要业务的小企业，美国进出口银行提出了有针对性的服务，例如保险计划、贷款、担保、利息资本化等。
二是为跨国公司提供境外风险保护。境外投资保险制度是保护参与跨区域合作的中小企业利益的强有力的后盾。境外投资保险制度有助于降低中小企业在海外市场因战争、暴力冲突、汇率变动等政治风险导致的损失。为加强对本国企业在海外市场的政治风险及商业风险防范，1969年，美国政府专门成立了一 个海外私人投资公司，为境外私人公司承担保险业务，业务范围覆盖因战争、暴乱、革命等造成的特种风险，也包括因国有化、征用、没收、货币兑换、利润汇回等综合风险业务。
三是建立小企业出口促进体系。美国商务部主导下，美国贸易促进协调委员会（TPCC）通过四个服务机构和部门为参与国际竞争的小企业提供了完善的信息咨询服务：第一，出口援助中心为参与出口贸易的小企业提供针对目标市场的调研、需求预测、资料统计以及贸易保险等服务；第二，贸易信息中心向国际化小企业提供政府推进措施等服务，引导小企业出口；第三，全球商业服务网络为已实现或计划实施国际化发展的小企业提供寻求合作伙伴的服务；第四，产业部门信息服务机构为推动本产业内的企业拓展国际市场，美国设立了不同产业的服务组织，如农业部为推动农林产品出口设立的“国外市场农业服务组织”。
二、日本
日本中央和地方政府、金融机构以及拥有海外业务经验的老牌企业将成立共同体，在产品开发、资金筹措、人才、知识产权管理等方面为中小企业提供全方位支持。在制定进驻新兴市场国家的战略时，将帮助发挥日本农业和饮食文化的优势。例如让果农和运输企业携手合作，陶瓷器和日本食材配套出口等。鉴于加入TPP后零售市场将放宽准入，日本的农户及日用品企业将获得帮助，与当地大型便利店之间建立合作。
为了能在海外获利，知识产权的运用也将受到重视。农产品将通过产地品牌化扩大出口，并推动更多广播电视节目走向海外。此外还将加强企业知识产权人才的培养，并通过专利费补贴增加中小企业的专利申请。
三、韩国
在新冠肺炎疫情长期化及全球物流困难的情况下，2022年韩中小企业出口额创历史最高纪录。韩中小风险企业部2月20日表示,去年中小企业出口额达1171亿美元,同比增长16.2%，出口增长率超过10%是自2010年制定相关统计以来的第一次。从出口额来看，塑料制品最多，达59亿美元，其后依次为化妆品（53亿美元）、汽车零部件（41亿美元）、合成树脂（41亿美元）、半导体制造设备（40亿美元）、医药品（33亿美元）、半导体（33亿美元）等。中小企业面向中国出口最多，达252亿美元，其后依次为美国（150亿美元）、越南（114亿美元）、日本（102亿美元）、中国香港（37亿美元）。中小企业网上出口额为6.7亿美元,同比增长91.7%,网上出口企业数也增加到3148家,同比增长92.7%。出口中小企业去年创造4.38万个工作岗位。
为支援韩国中小企业、中坚企业等应对自由贸易协定签署对象国提出的原产地核查要求，韩国海关将于2022年3月启动“原产地核查应对支援项目”。在仁川、首尔、釜山、大邱、光州、平泽等6个海关，对中小企业和中坚企业等提供最高200万韩元的支援服务项目。签署了自由贸易协定的国家为了防止不正当的受惠行为，可以提出对出口产品的原产地核查要求。对韩国企业的原产地核查申请已从2019年的254家增加到2020年的783家和2021年的730家，呈现增长趋势。
为缓解国际运费高企给中小企业带来的负担，2021年6月7日，韩国政府发布进出口物流追加支援方案，决定从当年7月起加大韩国主要海运航线临时船舶的运行次数，并对中小出口企业提供融资支援。韩国关税厅也对滞留货物实行快速通关政策。据统计，从2020年8月到2021年年底，韩国现代船商株式会社已持续在韩国至美洲西岸和东岸、欧洲、俄罗斯、澳大利亚、越南、印度等船舶不足的航线投入60多艘临时船舶，几乎每周都会投入一艘临时船舶。此外，韩国现代船商株式会社通过与中小风险企业振兴公团、韩国农水产食品流通公社、韩国贸易协会的相生合作，从2020年12月到2021年全年共提供了16957 标准箱的中小出口货主专用舱位等，积极解决物流困难问题。
四、德国
德国是世界第四大经济体，但《财富》500强企业中德国企业仅占28位，反而没有经济总量排名之后的英法上榜企业数量多。其奥秘在于德国表现最好的企业大多是“隐形冠军”——中小企业，这些企业在技术创新、产品质量、就业人数、出口贸易等方面并不逊色于大众、西门子、宝马和奔驰等。由于不具备相应的资源和知名度，中小企业在国际化进程中处于劣势，但被称为“隐形冠军”的德国中小企业却完全不同。德国是全球拥有“隐形冠军”数量最多的国家，达到1307家。这些中小企业在提供国内70%以上就业的同时，创造了40%的GDP，同时在世界市场上占中小企业专业市场份额的70%-90%。
纵向看，通常中小企业专注于某细分领域，一个大型的机械产品多由不同企业的各类产品组合而成。一方面，这种供应链布局可以保证中小企业稳定的销路，使其更专注于研发制造。另一方面，供应链上各类企业的“德国制造”增强了各自产品的知名度和可信度。“各司其职”，这让德国中小企业更加灵活多样，能在保证自身研发生产销售的同时，更好协作开拓市场。
横向看，德国中小企业“抱团取暖”，成立了完备的行业协会体系。行业协会得到了德国政府的推动和支持，在立法帮助下，对内行使部分政府职能，有效解决政府管理带来的成本高、效率低的问题。同时，不同行业的标准也是由每个行业的标准化协会来制定实施。这种由社会组织负责测试认证并予以监督的标准化体系，提高了德国中小企业的市场化管理程度，更容易与国际市场接轨。
另外，在海外设立的商协会办事处，对德中小企业海外业务发展起到重要推动和保障作用。德国海外商会目前已在90多个国家设立了130个海外代表处或者驻外商会，为企业提供全方位服务。
五、英国
英国贸工部下设的商务咨询机构和贸易投资署专门负责扶持中小企业的出口和投资工作，商务咨询机构负责手把手地对中小企业走向国际化进行入门培训，该机构设置了进出口基础入门知识等课程，详细介绍了企业进出口应该具备的条件及如何规划进出口方式；出口到不同国家需要了解的信息，可能面临的问题及专家的建议；政府在资金、海外投资、保险等方面对出口企业提供的支持，以及如何在海外保护自己的知识产权等方面的信息和知识。
贸易投资署负责具体实施对中小企业出口和投资的扶持工作。具体措施有：对企业产品出口进行可行性论证、风险评估，并为中小企业提供出口一条龙服务项目；该署的国际化网络可为中小企业提供目标市场的相关信息和商业机会，其驻海外人员负责帮助有关企业寻找客户；帮助中小企业与国际市场上的主要融资机构建立联系；帮助企业参与国际贸易展，并组团赴国外进行贸易洽谈；帮助企业在海外媒体进行宣传推介。
2022年，中国外贸行业依然需要面对严峻考验。全球疫情形势存在不确定性，经济复苏和市场回暖不稳定，原材料、大宗商品和运输费用高位运行，各国逐渐复工复产将降低对我国商品与服务的需求等不稳定因素继续增多，亟需各方合力，巩固外贸好形势。