印度尼西亚环境、社会和公司治理相关政策及对中小企业影响
【摘要】近年来，环境、社会和公司治理（Environmental, Social and Governance, ESG）这一概念的兴起引发了全球企业的广泛关注。本文就印度尼西亚ESG相关政策、对中小企业影响及借鉴意义进行浅析。
一、印尼环境、社会和公司治理相关政策
近年来，环境、社会和公司治理（Environmental, Social and Governance, ESG）概念的兴起引发了全球企业的广泛关注，即从环境、社会和公司治理这三个维度评估企业经营的可持续性与对社会价值观念的影响。该理念旨在强调企业要注重生态环境保护、履行社会责任、提高治理水平。对此，欧盟已出台了有关法规并下发至各成员国，例如，“可持续金融披露条例”、《欧盟分类法》等法规。但对欧盟以外的地区并未强制执行ESG实践。这是因为目前全球范围内监管法规的一致性不高，因此难以判断ESG的应用效果和影响力，尤其是衡量其对商业复杂性的作用。
印尼政府支持ESG发展，其相关政策主要体现在各类法律法规，包括碳税和碳交易制度的《税收协调法》、规定企业社会责任的《公司法》、确立禁止歧视原则的《劳动法》、规定禁止剥削未成年劳动者的《未成年人保护法》等。
同时，也体现在：第一，环境方面。印尼政府于2021年先后引入了《税收协调法》和《关于在国家发展中实施经济碳价值以实现国家贡献目标和温室气体排放控制的规定》两项重要法规，为解决环境问题提供了更坚实的法律基础，以支持ESG发展。第二，社会方面。印尼颁布了关于维护劳动者合法权益的法律法规，明确规定禁止歧视、保护未成年劳动者权益、禁止虐待未成年人。第三，公司治理方面。《公司法》和《中小企业法》是支持印尼创业和中小企业发展的基本法。其中，印尼《公司法》对企业承担社会责任进行了规定，特别督促自然资源领域的企业回馈社会。此外，印尼金融服务管理局还颁布了关于可持续报告的法规，要求特定类型、处于特定状态的企业报告其可持续行动，尤其是在ESG方面采取的举措。
（一）环境方面
2021年，印尼新颁布的7号法律《税收协调法》和第98号总统条例《关于在国家发展中实施经济碳价值以实现国家贡献目标和温室气体排放控制的规定》对碳税制度进行了规定，碳价为每公斤二氧化碳等价物30印尼卢比（约合0.002美元）。碳税制度将适用于购买含碳的商品或会产生碳排放的活动。
在具体问题实施上，《税收协调法》对政府路线图进行了描述。燃煤发电是印尼供电的主要支柱。其重点内容之一是在2022年至2024年内能够落实对于燃煤发电厂行业的碳排放限额和碳税措施；到2025年全面实施碳交易制度。除碳税外，印尼政府还关注碳交易领域的发展，因为不仅燃煤发电将适用碳税制度，其他领域也将逐步适用碳税制度。此前，碳税制度已于2022年首先应用于印尼所有的燃煤发电厂。该项法规同时明确指出由碳税制度获得的所有税收都将被用于控制气候变化。并承诺到2030年，在没有国际援助的情况下，目标是减少至少29%的温室气体排放；如果有国际援助，目标则为减少41%；最终到2060年实现净零排放。
《关于在国家发展中实施经济碳价值以实现国家贡献目标和温室气体排放控制的规定》同样也明确了减轻气候变化的路线图。一方面，该条例提到印尼政府计划通过三项机制落实碳经济价值措施：一是碳交易；二是基于绩效的支付，即如果参与商业活动的企业能够达成特定绩效，该企业将会获得一定奖励；三是碳征收，该机制也与碳税制度相关。另一方面，在金融领域出台了有关绿色债券的规定。印尼金融服务管理局联合证券交易所颁布法规，“若企业参与可再生能源、提高能源效率、污染防治、生物和自然资源管理、可持续地使用土地、保护陆地和水生生物多样性、环保运输、可持续水和废水管理、适应气候变化、生产能够减少资源使用和产生较少污染的产品、建造符合国际公认标准或认证的环保建筑、以及从事与环境保护有关的商业活动或其他活动支持减轻气候变化，则企业可以获得年度绿色债券上市费50%的折扣。”
（二）社会方面
印尼政府明令禁止歧视，其《劳动法》规定了禁止对劳动者及印尼任何公民进行歧视，以保证每个人应享有的权利。所有人都能平等、基于能力的获得工作机会，而不是基于他们的性别、民族、种族、宗教、肤色和政治倾向。同时，《未成年人保护法》也规定了给予未成年劳动者特别保护，例如禁止剥削未成年劳动者、禁止让未成年劳动者从事可能损害身体、心理健康、影响接受教育的劳动。受印尼国情等因素影响，13岁至15岁的未成年人可以从事较轻的劳动工作，但限制条件较多，如必须由家长出具书面许可、每天工作时间不能超过3小时、劳动不得影响接受学校教育。14岁以上的未成年人则可以在工作场所工作，也可以通过劳动培养技能或兴趣，但必须符合强制性要求，包括每天最多工作3小时且不能对健康产生损害等。
（三）公司治理
印尼《公司法》规定了企业社会责任，“在自然资源领域从事商业活动的企业必须承担企业社会责任，同时需要为此项工作预留预算。董事会应当在企业年度报告中编制企业社会责任特别报告并呈送股东会。”此外，印尼金融服务管理局为金融公司实施可持续金融制定了特别法规，要求金融公司必须将可持续金融纳入其商业活动中，践行负责任投资原则以及可持续商业战略等原则。为落实上述原则，受该法规制约的企业还须制定行动计划并提供年度报告。金融服务管理局也会给予多种形式的激励措施，将企业纳入人力资源能力发展计划或给予荣誉性奖励。
二、环境、社会和公司治理政策对印尼中小企业影响及借鉴意义
（一）对印尼中小企业影响
如今，ESG在投资者选择潜在投资对象方面发挥着关键作用。尽管印尼企业，特别是合作社和中小企业在实施ESG过程中面临着不少挑战，但政府正在不断出台并完善相关政策法规以支持ESG发展。通过积极实施ESG政策，可以为印尼中小企业带来发展新机遇。一是助力中小企业降成本、增效益。因为ESG强调可持续发展，强调环境社会治理和经济协调，所以践行ESG目标可帮助中小企业降低运营成本、提高效率，让中小企业在竞争中形成优势。二是帮助中小企业树立负责任、良好的企业形象，使其成为大企业供应链的一部分，与更优质的供应商合作以获取更广泛的客户源。这些客户更注重企业在环境、社会和公司治理的表现，增强品牌影响力。三是参与到ESG的中小企业，有助于在资本市场上获得投资人的青睐和支持，投资人更倾向于对ESG绩效较好的企业进行投资。
印尼推行的几项优化营商环境举措也对合作社和中小企业产生了积极影响，包含为有效应对疫情而先后出台三轮的“经济刺激计划”；开通升级版企业投资经营在线申请系统（OSS）以简化企业注册流程；发布《新投资清单》，进一步放宽市场准入；推进基础设施建设、放宽外籍劳工使用政策等。此前，印尼政府曾发起全国创业运动、颁布小额信贷机构法和国家融资战略来促进中小企业和创业发展。
此外，印尼国会还于2020年10月通过了《综合就业法案》等一系列配套法令，大力扶持中小企业发展。涵盖简化投资许可申办手续、修订劳动法、优化营商环境等内容，有利于进一步明确政府各部门职责，规范政府服务标准，加速经济转型和升级进程。中小微企业是印尼吸引就业、保障经济社会平稳发展的重要组成部分，实施《综合就业法案》有利于中小微企业创业或开拓新业务。
（二）借鉴意义
企业通过ESG推动科技发展，不仅是针对大公司、上市公司，中小企业参与ESG也至关重要。和大企业相比，中小企业具有“船小好调头”、敏捷性强、决策效率高等先天优势，践行ESG应更为迅速，是推动可持续发展的巨大潜在力量。由于国际ESG评级体系不完全适用于中国企业，因此在全球快速发展的背景下，建立与国际接轨、符合中国国情的ESG标准、建设中国特色的ESG体系至关重要，有助于引导企业解决本土社会环境与公司治理的重大议题，推动中国在全球ESG中赢得国际话语权。
第一，立足中国经济社会发展大局，体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。ESG不仅可以反映企业的经济价值，更能折射企业的社会价值。建设中国ESG评级体系时，需要切实把握新发展阶段的时代特征，以新发展理念为根本指引，充分考虑党的二十大报告对碳达峰碳中和、乡村振兴、科技创新、共同富裕、污染防治、高质量发展等最新要求，将其纳入ESG评级的内容范畴。
第二，顺应全球趋势，凝聚国际共识。还需注重国际标准与中国特色的有机结合。建议对标联合国可持续发展目标（SDGs）、国际标准化组织社会责任指南（ISO 26000）等国际社会倡议及指南，系统梳理欧美等发达经济体相对成熟完善的ESG评级体系，纳入公司治理、应对气候变化、权益保障等国际共同关注的核心议题。此外，在方法上深入研究全球主流评级机构的评级技术，让中国ESG评级接轨国际前沿，推进国内外ESG评级互认。
第三，把握全局性与前瞻性相结合的原则。与发达经济体较为成熟的体系相比，中国的ESG建设处于起步阶段，且中国企业对ESG的理念认知、制度建设、实践推进、信息披露等方面仍有较大提升空间，需充分考虑我国国情和发展现状并进行全局性谋划和前瞻性思考。