泰国数字化转型发展情况及合作建议
【摘要】泰国是东盟国家中较早聚焦国家数字化转型和数字经济发展的国家之一。近年来，泰国高度重视国家数字化转型，数字经济快速发展，数字基础设施建设水平不断提升，数字产业在泰国国民经济与社会发展中的地位与作用不断提升和增强。本文介绍了泰国推进数字化转型的有关政策，并对中泰数字化合作提出了相关建议。
一、数字化转型对于泰国经济社会发展的重要意义
（一）数字化转型是促进泰国经济复苏的重要手段
2015年2月，泰国提出“数字泰国”发展计划；2016年4月，泰国政府内阁批准了该计划。这一为期20年的发展计划分为4个阶段，第一阶段是建设数字化基础设施，第二阶段是步入数字经济和社会，第三阶段是全面实现数字化，第四阶段是利用数字技术推动泰国迈向发达国家。2018年10月，泰国颁布《国家20年发展战略规划》（2018—2037），提出力争到2037年跻身发达国家行列，成为稳定、富裕和可持续发展的国家。因此，数字化转型是泰国摆脱“中等收入陷阱”、迈向高收入国家的重要举措。特别是近年来，受新冠肺炎疫情影响，泰国经济陷入了自亚洲金融危机以来最严重的衰退。与此同时，泰国的数字经济悄然兴起，成为促进经济复苏的新动力，泰国的线上购物、食品外卖、数字支付等数字服务消费大幅增长，企业数字化转型速度加快。据统计，2021年泰国实时电子支付交易量达97亿次，位居全球第三。由谷歌、淡马锡和贝恩公司联合发布的《2021东南亚互联网经济年度报告》显示，2021—2025年，泰国数字经济规模预计将从300亿美元增至570亿美元。
（二）数字化转型有助于推动中小企业转型升级
近几年，泰国提出了“泰国4.0”战略，旨在推进泰国经济转型与产业升级，实现从传统农业到智能农业、从传统中小企业到智能企业、从传统服务业到高附加值服务业的转变。数字经济是该战略主要驱动力，数字经济的快速发展也催生了新兴的数字产业，形成数字产业链和产业集群，促进数字基础设施、智能制造、数字服务业的发展。数字化促使全球价值链的分工环节更加专业化、模块化和标准化，打破时空的界限，为企业参与价值链分工创造了有利条件。同时，产业数字化转型在一定程度上打破了大型企业对价值链环节的垄断，数字技术的发展与应用使中小企业能够实现产品和服务差异化，为中小企业融入价值链分工提供更多机会。
此外，针对数字经济发展的目标产业，泰国促进投资委员会制定了鼓励采用数字技术、加大数字产业投资的一系列政策措施将惠及中小企业。例如，针对生物技术、纳米技术、先进材料技术和数字技术，给予11～13年免征企业所得税（无上限）的政策优惠。2017年起，泰国中小企业购买计算机程序可享受200%的税收减免；2020年起，泰国中小企业购买智能设备、数字服务、机器人和物联网设备及软件也将享有200%的税收减免。
（三）数字化转型是打造区域生产与物流中心的重要路径
从地理位置上来看，泰国地处东盟十国的中心位置，位于中南半岛的中部，与柬埔寨、老挝、缅甸和马来西亚接壤，东南临泰国湾，西南临印度洋安达曼海，且海岸线狭长，具有构建区域性生产中心和货物集散枢纽的区位优势。打造泰将国成为区域贸易、投资和物流的枢纽是泰国的发展目标之一。在区域物流枢纽建设中，先进的交通运输基础设施与数字产业技术密切相关，贸易便利化离不开数字技术与管理的创新。例如，“国家单一窗口”、原产地自主认证和海关跨境系统等制度性建设均需依托相应的大数据平台。同时，港口数字化建设与转型也将大大降低物流成本和货运成本，提升区域物流便利化水平和竞争力。
二、泰国推进数字化转型的相关政策举措
（一）制定中长期规划，将数字化转型上升为国家战略
除前文提到的“数字泰国”发展计划外，泰国政府依托“泰国4.0”战略确定了“泰国4.0”战略十大目标产业，即新一代汽车制造、智能电子、农业和生物技术、数字经济、工业机器人、未来食品加工、生物能源与生物化工、航空物流、高端旅游、医疗卫生产业，采取产业倾斜政策，促使生产要素转向核心技术、基础设施、目标产业、企业创新和数字人才，推进五大传统优势产业转型和五大未来新兴产业发展，其中数字经济属于五大未来新兴产业之一。同时，泰国政府推出东部经济走廊和南部经济走廊两大战略性项目，核心在于促进数字产业集聚，完善数字基础设施，打造区域数字经济的增长极。在东部经济走廊计划中，泰国还特别圈地规划了数字园区，建设基础设施，提供优惠政策，以吸引科技企业进驻。
（二）建立专门机构，健全完善相关法律法规
为了加快国家数字化转型，泰国设立国家数字经济和社会委员会，由泰国总理担任主席，负责数字经济的政策制定、数字产业园区和数字社区等项目规划。2016年9月，泰国政府成立数字经济和社会部，其主要负责制定与数字经济相关的政策及监管工作，推进“泰国4.0”战略的实施。同时，泰国政府联合民营部门成立电子商务委员会，由商业部牵头，30多家单位参与，共同制定了泰国电子商务发展方向。2017年，泰国颁布《数字经济与社会发展法案》，确定了国家数字经济和社会发展委员会的权力和职责并成立数字经济与社会发展专项基金。2019年又通过了《个人数据保护法》和《网络安全法案》，以加强网络空间的法律保障，保护个人数据隐私，确保国家信息安全。此外，泰国还通过了《电子交易法》，该法适用于使用数据信息包括信息生成、发送、接收、存储或通过电子手段如电子数据交换、电子邮件、电报、电传或传真等处理的所有民事和商业交易。
（三）制定数字化转型部门计划，推出优惠政策
泰国设立了国家层面的专业委员会，并针对各部门和各领域的实际情况，制定和实施促进数字经济发展的部门计划。例如，泰国数字经济和社会促进委员会发布了泰国数字发展路线图，推动泰国数字经济发展；成立了国家5G网络发展委员会，制定国家5G网络建设和发展蓝图，对5G网络三期建设进行了规划，推出5G网络基础设施共享的鼓励措施，建立数字农业化、智能医院和公共卫生服务试点，计划到2027年全国实现5G网络全覆盖。2021年8月，泰国政府批准“国家电商发展一阶段行动计划”，该计划执行期为2021—2022年，目标是到2022年，推动泰国电子商务收入超过5.35万亿铢（约1546.24亿美元），2021—2022年中小企业电商年收入至少增长5%，跨境电商年收入增长5%，并计划推动加强泰国本土平台建设，减少对外国平台的依赖。2022年4月，泰国政府批准“国家电子商务发展第二阶段行动计划”，该计划周期为2023—2027年，预计到2027年，泰国电子商务收入超过7.1万亿泰铢（约2052.02亿美元），平均年增长10%。该行动计划聚焦电子商务的人力资源开发，支持电子商务发展环境和体系建设，增强电子商务交易信心以及安全度和打造泰国国内和跨境的电子商务平台等。
三、中国和泰国数字领域合作机遇及建议
（一）加强信息基础设施建设投资与合作
信息基础设施是发展数字经济的重要基础，中国应与泰国加强信息基础设施建设投资与合作：一是共同建设完备的国际通信设施，尤其加快5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设。二是建立中泰企业间数字基础设施创新平台，支持双方开展通信技术交流及共同研发。
（二）完善电商合作机制，促进优质商品贸易
中国与泰国已签署电子商务合作谅解备忘录，应在此基础上推动完善电子商务合作机制：一是促进汽车制造、农业产品等领域的优质产品贸易，巩固中泰友好合作关系。二是加强物流、配送、电子支付等领域的合作，不断挖掘中泰合作新机遇。三是围绕电商领域开展联合研究和能力建设合作，为中泰电子商务合作提供良好环境。
（三）建设人才合作培养机制，拓展合作领域
培养数字经济领域人才是加快数字化转型的重要举措，因此，中泰应进一步建设人才合作培养机制：一是进一步推动科研机构、高校、企业加强合作，通过共建学校、交换交流、合办项目等方式加强数字经济人才培养合作。二是优先关注信息技术等重点领域技术及技术人才的交流，不断拓展中泰合作领域。